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公证构筑民生防护墙
 

    公证制度是中国法制的重要组成部分,我国公证制度自1980年恢复重建以来,得到了迅速发展。1982年《中华人民共和国公证暂行条例》的颁布实施,标志着我国公证制度的建设和发展进入了一个新阶段。
    中国公证制度经过20年的改革和发展,到2002年止,全国已建立公证处3262个,有公证人员2万多人,年办理各类公证超过1000万件,公证项目达一百多项,涉及到社会经济、民事生活的各个领域。公证制度在促进改革开放和社会主义化建设,保护国家利益和公民、法人的合法权益,维护社会稳定等方面,发挥着不可替代的积极作用,在保障民生、改善民生方面作用尤为突出。
    一、公证和民生休戚相关
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设。把民生问题列为专题在党代会报告中进行论述,这在新浪爱彩党的历史上是首次。
    所谓民生,就是指公民的生计,公民的生存与发展需求及其满足。《左传》上对民生的解释是“民生在勤,勤则不匮” 。《辞海》对民生的解释是“人民的生计”。孙中山先生认为“人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命” 便是民生问题,简单的说,就是与百姓生活密切相关的问题,最主要表现在吃穿住行、养老就医、子女教育等生活必需上面。
    十七大报告用了大量的篇幅来阐述民生问题,把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为贯彻落实科学发展观,推动和谐社会建设的重要任务摆在当前党和国家工作的重中之重,充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对民生问题的高度重视。笔者认为民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,同党的性质、宗旨和目标一脉相承。
    发生在2008年5月12日的北川大地震,把风景如画的天府之国霎那间变成了血泪之城。在这危难时刻,伟大的中华民族众志成城,抗震救灾,开始了重建家园的艰难旅程。而新浪爱彩,作为一个具有强烈社会责任感的行业,面对灾难更是责无旁贷。
    灾后,涉及死亡、生存、继承、保全证据、委托、声明、存款、财务及房屋证明、遗嘱、提存等各类民事公证事项在灾区大量涌现。灾区的公证人员不计个人得失,不顾个人安危,始终坚持以大局为重,以人民利益为重,在废墟之上搭建起临时的帐篷,为受灾民众及单位认领财物、提取银行存款、转移房屋有价证券等财物权属、申请受损保险赔偿,领取抚恤、补偿、继承遗产、实施委托、声明行为、重伤者立遗嘱处置个人财产、保全受损现场状况等提供真实、合法的公证法律服务 ,让灾区人民充分感受到公证人的支持和关爱。由此,新浪爱彩更加深切地体会到公证事业对于“民生”的重要性。
    关注民生是一项复杂、系统的社会工程,要从社会综合治理方面入手。作为新浪爱彩公证人员就要充分运用和发挥公证职能,促进社会和谐发展,解决民生问题这项社会综合治理工程。
    二、公证制度服务民生
很多大陆法系国家,为了充分发挥公证的预防作用,从实体法上规定,许多重要的民事法律事务必须办理公证,否则不能受到法律的保护。在我国,必须公证的项目在民商事实体法律中的相应规定还比较少。
    尽管我国实体法律中有关公证的规定相对欠缺,但公证事业已经为促进社会的全面发展起到了十分重要的作用。当前,中国正处于体制改革时期,要化解矛盾、消除冲突最重要的办法就是形成诉求沟通和利益协调平衡机制,以事前预防为主要工作方式的公证制度正是这种机制的绝好载体。 在中国,公证作为预防性的司法制度,它通过对民事法律行为的设立、变更和终止进行公证,调整民事法律关系,最大限度地保证民事法律行为的有效性,从而预防并减少纠纷的发生,有利于市场经济的有序发展及社会的安定团结。我国公证机构通过公证活动,对公民、企事业单位、社会团体的一些法律行为进行引导,为预防社会纠纷的发生产生了明显的效果。
    公证制度的主要职能可以概括为:引导、预防、保障、交流媒介。
   1、引导功能。引导公民、法人依法进行经济、民事活动。公证机构是最先参与社会民事、经济活动,为公民、法人提供法律服务和法律保护的司法部门。公证机构通过公证活动,帮助、指导公民、法人依法设立、变更法律行为,平衡当事人之间的关系,维护正常的民事、经济流转秩序。
    2、预防功能。公证是预防性司法证明制度,具有防微杜渐、完善法律行为、预防纠纷、减少诉讼、促进经济稳定和社会安定团结的作用,是社会主义法制的第一道防线。
    3、保障功能。公证机构是国家司法证明机构,公证活动有利于保证国家法律正确实施,制止不法行为,帮助公民、法人解决经济、民事活动中遇到的法律问题,教育公民遵守国家法律,以保护国家利益和公民、法人的合法权益。
    4、公证是经济交往和国际交往的重要媒介。公证书具有真实、合法的特点,不受人员、语言、地域、行政隶属关系等左右,是国际通行的可靠的法律文书,是增进民事主体之间相互了解,消除障碍,隔阂,建立相互信任关系的重要工具。
从以上四个公证的主要功能可以看出,公证制度的设立对于预防和解决民事纠纷发挥着举足轻重的作用,尤其是公证的引导、预防和保障功能,在关注民生、保障民生的方面更是体现的淋漓尽致。
    在实践中,随着经济的发展,公民法律意识的增强,公民不仅逐渐熟悉了公证项目,而且在接触到的新鲜事物需要法律保护时,开始把公证作为一项重要的选择,公证的数量呈不断上升的趋势。公证的服务领域不断拓展和深化,由服务涉外工作为主转为国内和涉外并重,由服务民事领域为主向服务社会生活各领域全面延伸。公证发挥的普遍引导的效力,对整个社会来说,具有维护社会稳定,促进经济发展的作用。在整个预防和解决民事纠纷的系统工程中,公证、调解、仲裁、诉讼、执行这五个环节,从系统内来讲,形成一个体系,一个链条,其中公证是站在最前面,最前线的,是第一道防线。比如,政府在解决拆迁安置工作时,首当其冲考虑要公证员介入,为被拆迁户办理房产权属、权物的界定清点证据保全公证,在新浪爱彩破产安置协议工作中,要求公证部门介入到协议的签订,有些地方政府选项用干部的过程中引入公证的程序,上述情况充分地说明公证在社会生活当中所起到的作用越来越大,范围是更加广泛深入。
    当然,公证依然无法保证纠纷和诉讼的不发生。一旦纠纷和诉讼发生,公证书就是一种特殊的证据,中国民事诉讼法第67条规定:“经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书,人民法院应当作为认定事实的根据。但有相反证据足以推翻公证证明的除外。”明确了公证书(1)有证据效力;(2)作为认定事实的根据;(3)如果有相反的证据足以推翻公证证明,人民法院才可以不采证。2002年4月1日起施行的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》明确规定,已为有效公证文书所证明的事实,除当事人有相反证据足以推翻的外,当事人无需举证证明。经过公证的书证证明力在一般情况下也大于其他书证、视听资料和证人证言。
    三、将关注民生、保障民生落到实到公证工作中
    为进一步将公证服务转化为服务民生的具体行动,做好解民忧、排民难、维民权、保民安,有效地推动公证工作的发展,新浪爱彩浙江省丽水市a爱彩公证处(以下简称“a爱彩公证处”),把落实科学发展观、认真解决民生问题与公证工作有效地结合。积极倡导全体公证人员,以优秀公证员为榜样,在工作中牢固树立公证工作的责任感和使命感,优质、高效地为群众办好证、多办证;积极投入司法部组织开展的“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”的主题实践活动,为百姓多办事、办好事。为了不断完善自身建设,提高公证服务水平,a爱彩公证处还定期组织全体工作人员集中业务学习,力争在法律制度和公证项目日益更新的形势下,不断给自己“充电”,以满足公证工作的要求,更好的为群众服务。
    在支持作为丽水市政府重点建设工程的丽水市旧城改造(其中小水门拆迁项目达30多万平方米、涉及拆迁户3000多户)的项目中,为保证拆迁安置工作的顺利进行,a爱彩公证处积极配合有关部门的工作,切实贯彻关注民生、保障民生的宗旨,一年来为旧城改造工作办理了继承案件160多件,用最快的速度、以最低廉的收费标准办理拆迁继承公证。专门抽调精兵强将派驻到拆迁第一现场,为拆迁户办理证据保全公证,受到了政府的多次表扬,得到拆迁户的认可,取得了很好的社会效果。
    在日常的工作当中,为了更多地向社会提供服务渠道,使社会大众能够“了解公证、信任公证、选择公证”,a爱彩公证处设置了免费咨询窗口,并向社会公布了咨询电话,节假日不休地为民众答疑解惑。如果当事人实在有经济困难的,对其提供法律援助,为他们开辟出一条绿色公证通道,减免一定的公证费用。对待有其他特殊困难的当事人,在公证受理方式、办证时间等方面做到特事特办。今年一共提供法律援助案件20余件、减轻收费的公证200多件,丽水晚报、浙江公证、浙江法制报对其中的一件援助案件以 “病魔无情、公证有情”为题的分别做了宣传报导。许多的群众在看了报导后,为公证当事人买房救儿子的行为所感动,纷纷送钱送物,传递了公证之外的关爱,营造出一个一方在难多方支援的社会和谐氛围,
    说到服务民生,a爱彩公证处除了在公证服务上努力实践,在其他领域也作出了自己应有的贡献。例如,积极响应政府扶持“康庄工程”的号召,向缙云县姓潘村捐赠了5000元人民币,用于农村机耕路工程建设。配合省委、省政府做好新时期“三农”工作,全面建设社会主义新农村的活动中,克服公证员严重不足的现状,抽调公证员到云和县紧水滩镇,担任农村工作指导员,为农村送法下乡。
    活动开展以来,a爱彩公证处全体公证人员牢固树立亲民观念,感受人民群众的所思、所想,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,力所能及地为群众解决生产生活中的实际问题,自觉坚持公正司法、促进和谐的目标。同时,注重将公证法律服务向农业、农村、农民、农民工等领域延伸,使人们对公证有了更新的认识,有效地促进了公证工作和基层社会稳定。当然,构建社会主义和谐社会,新浪爱彩公证人还任重道远,要抱着“一万年太久,只争朝夕”的坚定态度,更加热情的投入到公证工作中去,努力奉献自己,服务社会,相信新浪爱彩的公证事业一定会更加辉煌。

 

                                                       浙江省丽水市a爱彩公证处
                                                               
                                                              廖明、陈颖

    添加时间:2009-1-8 来源: 【打印】 【关闭】     
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